政策解讀
                《豐臺區分散供養特困人員照料服務工作實施細則(試行)》政策解讀

                日期:2021-05-31 15:12    來源: 區民政局

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                為提高分散供養特困人員照料服務質量,推動分散供養特困人員照料服務工作制度化規范化,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《民政部關于加強分散供養特困人員照料服務的通知》(民發〔2019〕124號)、《北京市特困人員救助供養實施辦法》(京民社救發〔2017〕24號)、《豐臺區特困人員救助供養實施細則》(豐民政文〔2017〕54號),制定了《豐臺區分散供養特困人員照料服務工作實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)。

                一、起草背景及過程

                黨中央國務院高度重視特困人員救助供養工作,2016年,國務院印發《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號),將農村五保供養制度和城市“三無”人員救助制度統一為特困人員救助供養制度。2019年,為進一步加強分散供養特困人員照料服務,民政部印發了《關于加強分散供養特困人員照料服務的通知》(民發〔2019〕124號),對國發14號文件有關政策規定作了進一步細化和實化,明確了加強分散供養特困人員照料服務的政策要求,為做好分散供養特困人員照料服務工作提供了遵循。

                市委市政府認真貫徹落實黨中央國務院決策部署,2017年制定出臺了《北京市特困人員救助供養實施辦法》,建立了城鄉統籌的特困人員救助供養制度,不斷完善政策措施、強化政策落實、加大資金投入,特困人員認定更加規范,標準制定更加合理,救助供養水平穩步提升,特困人員救助供養工作取得了積極成效。但也發現,在物質保障得到加強的同時,特困人員照料服務問題逐步顯現,尤其是分散供養特困人員的照料服務需求越來越迫切。

                北京市民政局關于印發《分散供養特困人員照料服務工作實施細則(試行)》的通知下發后,豐臺區民政局集中力量展開調研,與特困人員本人、照料服務人、鄉鎮(街道)村居干部進行座談,認真梳理豐臺區分散供養特困人員照料服務現狀、存在問題,研究對策措施。結合我區實際,研究起草了《豐臺區分散供養特困人員照料服務工作實施細則(試行)》,并征求21個街道(鄉、鎮)意見建議,結合意見建議進行了修改。

                二、主要內容

                《細則》主要包括總則、照料服務內容和標準、工作責任、監督管理、保障措施、附則等六個部分。

                一是明確照料服務內容標準?!都殑t》從照料服務的硬件、軟件兩個方面進行規范。在對分散供養特困人員的住所、室內設施和日常生活用品配置提出基本標準的基礎上,按照照料服務的內容和標準,對其日常照料、飲食服務、衛生維護、醫療服務、心理慰籍等方面作出明確要求,同時明確了“生活不能自理特困人員一般應與照料服務人共同居住”的要求,確保分散供養特困人員“平日有人照應”。

                二是落實各級責任?!都殑t》明確了區級民政部門、街道(鄉、鎮)、社區(村)及照料護理人的職責任務。同時提出,鼓勵社會組織、社工機構、企事業單位和志愿者等社會力量通過捐贈、提供志愿服務等方式,參與分散供養特困人員照料服務工作,統籌多方面力量和資源為特困人員提供服務。

                三是建立日常監管?!都殑t》明確,各級部門要指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、照料服務機構、照料服務人、分散供養特困人員簽訂照料服務“四方協議”?!都殑t》對區級民政部門、鄉鎮(街道)、村(居)探視巡訪的內容、頻次作出規定。同時建立以分散供養特困人員滿意度調查、照料護理人自評、鄰里評價、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會探視巡訪、區民政局定期考核為主要方式的照料護理績效管理考核機制,定期開展評價考核工作,對照料服務工作實施動態管理。

                四是推行購買社會服務和建立績效管理制度。針對部分生活不能自理特困人員不愿集中供養,而其照料服務人的服務能力明顯不足的問題,《細則》明確,鄉鎮人民政府(街道辦事處)要結合分散供養特困人員個人生活基本需求、照料服務機構(人員)服務供給能力水平,以及巡查結果,經與照料服務人商定后,適量使用照料護理費購買相應社會服務,為分散供養特困人員提供日間照料、助餐助浴、助潔助醫、代辦代理等個性化服務,提高分散供養特困人員生活質量。為激發照料服務人的內生動力,《細則》還提出,探索建立照料服務績效管理制度,以經濟調節手段,解決分散供養特困人員照料服務工作管理難等問題。

                五是強化村居作用?!都殑t》明確,村(居)民委員會協助照料服務機構和照料服務人開展工作,指導、監督日常照料服務工作。同時明確了其監管內容,要求每周不少于1次入戶巡查分散供養特困人員的實際生活狀況和照料服務協議落實情況,對發現的問題和特困人員的合理訴求,及時與照料服務機構(人員)溝通并督促改進。通過此具體規定發揮村居基層組織的經常性監管作用。

                另外,《細則》還提出了各級部門對提升分散供養特困人員照料服務工作,推進分散供養特困人員照料服務工作制度化、規范化的工作要求及規范檔案管理等保障措施的要求。


                政策文件鏈接:

                http://www.svineriet.com/ftq/bmwj/202105/17f24539401a452ea86a0b090798be41.shtml

                附件:

                社會救助.pdf

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